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为贯彻落实《江苏省现代设施农业建设引领示范行动实施方案（2023—2030年）》精神，聚焦现代设施农业“双十双百”示范工程，以推进现代设施农业建设带动全市农业高质量发展，推动淮安由农业大市向农业强市迈进，结合我市实际，制订本实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，锚定建设农业强市目标，以优化设施农业布局、适度扩大规模、升级改造老旧设施为重点，以争创“双十双百”示范工程为抓手，强化科技、装备等支撑保障，发挥政府引导作用，主要依靠市场力量，持续提升设施农业集约化、标准化、机械化、绿色化、数字化水平，着力构建现代设施农业发展新格局，引领淮安农业高质量发展，奋力在推进农业现代化上走在前。
二、主要目标
到2025年，设施蔬菜产量占比达到55%、畜禽养殖规模化率达到85%、设施渔业产量占比达到62%，设施农业总产值超过290亿元，现代设施农业发展优势更加突出和稳固，成为全市农业高质量发展的重要标志。到2030年，现代化设施农业产业体系基本建立，建成全省乃至全国高水平现代设施农业示范地区。
三、重点任务
（一）培育壮大现代设施种植业。重点建设“一圈两带两区”，即环主城区都市农业圈、涟水县设施果蔬产业带、盱眙县设施林果产业带、食用菌和花卉产业示范区，大力发展辣椒、黄瓜、芦笋、西甜瓜、食用菌及花卉等优势产业。以老旧设施宜机化升级改造、设施种植标准化园区建设以及区域集约化育苗（秧）中心建设等为重点，以强化技术装备升级和现代科技支撑、培育壮大新型经营主体和建立联农带农机制为关键，全面提升全市设施种植业水平。
（二）培育壮大现代设施畜牧业。稳定盱眙县、淮阴区、涟水县等生猪养殖重点县区产能，推进规模养殖基地标准化生产改造和智能化、信息化设施提升。稳定盱眙县、涟水县、淮阴区、洪泽区等优质家禽集中区产能，以“公司+农户”模式，坚持龙头带动，提升设施装备水平。拓宽淮阴区、涟水县奶牛、肉牛产能，持续推进淮阴卫岗乳业一二三产融合项目，带动奶业生产水平提升。围绕生猪屠宰标准化示范创建、家禽集中屠宰企业培育，推动屠宰加工机械装备提升和畜禽产品冷链加工配送体系建设。
（三）培育壮大现代设施渔业。重点做强“三湖四河”沿线设施渔业优势区，通过建设一批设施渔业重点项目，打造洪泽湖、高宝湖和白马湖周边绿色生态高效设施渔业示范区，提升改造里运河、苏北灌溉总渠、淮河入江水道、黄河故道沿线等传统渔业产业区。围绕巩固提升设施渔业综合生产能力，大力推进池塘标准化改造、发展工厂化循环水养殖、推动智慧渔业建设，做强小龙虾、螃蟹、优质淡水鱼特色水产产业链。瞄准生态化、集约化、智能化、产业化发展方向，推动实现全市设施渔业产量占比和水产养殖机械化率名列全省前茅。
（四）培育健全现代仓储冷链物流设施体系。聚焦设施农业优势区，以乡村振兴“三级先导”区域、农业产业园区、区域性农产品产地批发市场等为载体，合理建设产地冷藏保鲜设施，提升技术装备水平。支持盱眙县、淮阴区等地开展冷链仓储整县推进工作，着力构建冷链物流设施网络，为服务乡村产业、提高农民收入、增强市场稳定性、保障农产品有效供给提供有力支撑。运用好农机购置补贴政策的优势，紧紧抓住省级农业生产全程全面机械化示范县创建的机遇，按照《江苏省农机装备智能化绿色化提升行动实施方案》要求，引导现有粮食烘干中心开展清洁热源替代和绿色节能烘干装备技术更新，推动粮食产地烘干设施设备绿色化转型升级。
四、示范工程
以争创省级现代设施农业“双十双百”示范工程为契机，储备、培育和推荐一批示范典型，全市每年重点储备、培育科技创新成果2项、特色示范县（区）2个、重点示范项目20个、生产经营主体20个；力争在全省推广科技创新成果1项以上、争创特色示范县（区）1个以上、重点示范项目10个以上、生产经营主体10个以上。
（一）实施设施农业重大技术创新计划。积极开展适合地方气候特点的设施农业种养技术攻关，加强设施农业装备研发，开展设施环境调控技术研究，强化病虫害防控、连作障碍防治等技术集成组装，切实提高设施农业生产可控性。建立蔬菜、西甜瓜、葡萄、草莓、生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、小龙虾、螃蟹、鳝鱼等现代农业产业技术体系，引进、培育2—3个设施农业科技创新团队，培养1—2名设施农业高层次科研领军人才，每年推广1—2个适宜淮安、全省领先的专用新品种、新设备、新技术、新材料。
（二）打造特色设施农业发展载体平台。以县区传统设施农业生产区为基础，统筹谋划发展种植、畜牧、渔业等行业设施农业重点县（区）。开展金融及保险创新试点，给予设施农业针对性支持。培育、争创一批在全省乃至全国有影响力的特色设施农业示范县，激励引导各地汇聚各方资源，进一步关注和发展现代设施农业。
（三）鼓励引导社会资本扩大设施农业投入。县区结合农业农村重大项目建设，种植、畜牧、渔业、冷链等各相关行业联动，加大现代设施农业项目招引和建设。发挥项目支撑作用，持续强基扩能、提质引领，增强各类主体投资设施农业活力，扩大有效投资。每年储备、培育重点项目20个以上，争创省级重点项目10个以上。
（四）加大设施农业经营主体培育力度。在培育和激发设施农业经营主体活力上下功夫，加快构建复合型现代设施农业经营体系。每年培育不少于20个生产技术水平高、市场竞争力强、经营效益好的设施农业龙头企业、家庭农场和农民合作社，向上争创生产经营主体典型10个以上。示范带动设施农业经营主体改进生产技术、开拓消费市场、提升经济效益，打造发展现代设施农业的良好氛围。
五、支持政策
紧紧围绕省现代设施农业“三年千亿”投资计划，引导和鼓励县区统筹用好各级各类相关财政资金，积极撬动社会资本投入，到2025年，努力实现全社会投资超100亿元目标。
（一）统筹财政资金投入。县区要切实履行好涉农资金统筹整合的主体责任，进一步加大资金统筹整合力度。市、县（区）农业农村部门要会同同级财政部门，加强涉农财政资金调度使用，相关资金向现代设施农业建设类项目倾斜，放大财政资金撬动作用。积极引导和鼓励县区通过直接补助、先建后补、以奖代补等多种方式，争创省级现代设施农业“双十双百”示范工程。对符合条件的现代设施农业项目，认真宣传和落实好包括省级现代设施农业建设贷款贴息在内的各类财政贴息政策。支持县区将符合条件的现代设施农业建设项目纳入地方政府新增专项债申报范围。
（二）强化金融创新支持。出台《淮安市农业设施确权登记和抵押贷款管理办法（试行）》，在全市试点开展农业设施确权登记颁证和抵押贷款，并逐步推开，积极拓展农业设施产权融资权能，拓展经营主体融资渠道。鼓励和引导金融机构创设现代设施农业专属金融产品，规范开展农业设施抵押贷款，在贷款利率、期限和额度等方面加大支持力度。强化政策工具运用，对相关符合条件的涉农经营主体给予再贷款再贴现等支持。
（三）提升保险保障水平。对符合条件的设施种植、设施畜牧、设施渔业及提供农产品仓储保鲜和粮食烘干支撑服务的公共设施等，列入现代设施农业保险重点保障范围。将现代设施农业保险工作纳入政策性农业保险工作评价，县区财政加强对农业设施保险保费的财政补贴投入，积极争取省级农业保险奖补资金。鼓励各农业保险经办机构探索开展一揽子设施农业综合险，设计开发更加适合现代设施农业的保险产品，持续提高农业保险保障水平。
（四）优化用地保障。严格按照《关于规范设施农业用地管理支持设施农业健康发展的通知》（苏自然资规发〔2020〕3号）等文件规定，落实好设施农业用地政策，推动各地国土空间规划编制同步考虑设施农业用地需求和布局。市、县（区）农业农村部门结合现代设施农业发展规划，会同自然资源和规划部门摸清设施农业可利用地资源，具备条件的形成“一张图”，出台相关政策，鼓励盘活利用存量设施农业用地。
六、保障措施
（一）强化统筹协调。将设施农业建设作为加快我市农业强市建设的重要抓手，建立推进现代设施农业建设联席会议制度，成员单位包括农业农村、发展改革、财政、资规、人行、金融监管等部门，负责统筹研究制定相关支持政策，加强跟踪调度，定期督促指导，推动解决问题。县区农业农村部门要完善工作机制，制订实施方案，细化目标任务和具体措施，强化资源要素保障。要结合实际，认真贯彻落实省、市现代设施农业建设有关部署，推进现代设施农业建设。
（二）强化项目建设。市农业农村局研究争创省级“双十双百”示范工程年度目标，建立设施农业重大项目库，加强跟踪调度。会同市财政局、市自然资源和规划局等部门加强指导，做好资金、用地等要素保障，支持现代设施农业建设。县区要加强统筹谋划，整合县域内资源要素，用好市场化手段，带动金融社会资本扩大投资，因地制宜，集中连片、整体开发，打捆打包实施设施农业重大项目，积极发挥规模效应。
（三）强化宣传引导。各地各有关部门要积极总结典型模式、典型案例，通过各类展示展销、招商推介等活动，推广展示地方现代设施农业建设的好经验、好做法，加强互学互鉴，引领全市面上设施农业发展水平发展能力整体提升。要加大宣传力度，运用网、屏、端等平台，依托中国（淮安）国际食品博览会、农民丰收节等活动，利用举办论坛、交流研讨等方式，宣传设施农业建设模式和经验成效，营造全社会共同关注助力设施农业建设的良好氛围。
