淮发〔2023〕7号

中共淮安市委  淮安市人民政府

关于加快推动先进制造业集群发展的实施意见

（2023年4月3日）

为认真落实市第八次党代会决策部署，加快推动我市先进制造业高质量发展，全力构建具有淮安特色的现代化产业体系，不断提升我市区域经济竞争力，特提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时的重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务，抢抓长三角一体化战略机遇，进一步细化深化“333”主导产业，聚焦我市制造业优势产业和先导产业，通过持续招大引强、创新驱动、强核补链，着力培育充满活力和竞争力的先进制造业集群，为实现聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”、全面建设长三角北部现代化中心城市、更好展示“象征意义”奋斗目标，全面推进中国式现代化淮安新实践提供有力支撑。

（二）发展目标。聚力培育智能装备及新能源、新能源汽车及零部件、纤维新材料、化工新材料、PCB电子元器件、绿色食品、生物技术及新医药等优势产业集群和人工智能、集成电路、新兴数字产业等先导产业集群，到2025年，力争培育4个千亿产业集群，集群产值占规上工业总产值比重达80%以上，其中优势产业集群、先导产业集群产值年均分别增长15%和20%；到2035年，主导产业力争突破万亿元，全面建成长三角先进制造业融合发展集聚区。

二、发展重点

（一）优势产业集群

1.智能装备及新能源产业集群。智能制造是产业发展和升级的基本动力和基础，在“碳达峰、碳中和”背景下，智能装备及新能源产业将迎来前所未有的历史发展机遇。我市已集聚了天合光能、捷泰新能源、南高齿、天鹏锂能、威灵电机、威博液压、卧龙电机、金石机械、红光仪表、橙柳新能源等智能装备及新能源企业，光伏电池、光伏组件、锂离子电池、风电齿轮、高效节能电机、仪器仪表等产品已具备一定规模。淮安经济技术开发区、涟水县、盱眙县、金湖县等县区（园区）未来应重点招引光伏及风电装备、锂离子电池、钠离子电池、氢能、储能及装备等头部企业，配套招引硅片（棒）、金刚线、光伏玻璃、光伏背板、组件、风电主机、叶片、齿轮箱、发电机、节能电机、变压器、压缩机、检测仪器等上下游产业链项目，同步建设智能装备计量中心、风力发电工程技术研究中心、光伏技术研究院等，力争打造全省智能装备和光伏产业基地。

2.新能源汽车及零部件产业集群。新能源汽车产业是国民经济的重要支柱，是助力实现“双碳”目标的重要举措。我市已集聚了淮安比亚迪、敏安汽车、中天精品钢帘线、韩泰轮胎、双环齿轮、迈尔汽车零部件、骏盛新能源、和兴汽车等骨干企业和配套企业，汽车钢、乘用车、商用车、专用车、变速箱齿轮、轮胎、钢帘线、动力电池、铝饰件和结构件等产品已具备一定规模，新能源汽车产业园正在建设。淮安经济技术开发区、淮阴区、淮安工业园区等县区（园区）未来应重点招引新能源电池、电机、电控、传动系统、车联网和智能网联系统等头部企业，配套招引座椅、内饰、整车玻璃、天窗总成、空调、充电桩等上下游产业链项目，同步建设新能源汽车工程技术中心、新能源电池检测机构等，力争打造全国最大的新能源商用车和零部件生产基地。

3.纤维新材料产业集群。纤维新材料是战略性新兴产业的重要组成部分，高强度、高性能纤维更是高科技产业发展的基石。我市已集聚了台华新材料、巨石玻璃纤维、三联新材料、海科纤维、新国纺织、宏港毛纺、锦纶化纤、华龙无纺布、共创人造草坪、康乃馨织造、天生服装等骨干企业，锦纶、涤纶、纺纱（丝）、染整、面料、服装、鞋帽、家用和产业用纺织品等产品已具备一定规模。洪泽区、淮安区、涟水县等县区（园区）未来应重点招引功能性纤维、再生纤维、碳纤维、高端纺织、功能面料、品牌服装等头部企业，配套招引织造、面料加工、体育休闲、卫生护理等上下游产业链项目，同步建设玻璃纤维、特种纤维及制品技术研究与设计机构，纺织品检测机构等，力争打造全省纤维新材料创新型产业集群。

4.化工新材料产业集群。化工新材料是新能源、高端装备、绿色环保、生物技术等战略性新兴产业的重要基础材料，对前沿科技和高尖端技术领域具有重要支撑作用。我市已集聚了清江石化、安道麦安邦、苏盐井神、实联化工、富强新材料、宏邦化工、万香科技、艾科维科技、新宙邦等骨干企业和配套企业，基础化工、石油化工、电子化学品、香精香料、氟硅材料等细分行业已具备一定规模。淮安工业园区未来应重点招引盐化新材料、氟硅新材料、新能源电池材料、特种助剂添加剂等头部企业，配套招引有机硅单体、环氧丙烷、硅橡胶及材料制品等上下游产业链项目，同步创建新能源电池材料、新型合成材料、绿色农药等产业联盟，力争打造全省一流化工产业创新发展示范基地、全国智慧化工园区。

5.PCB电子元器件产业集群。PCB是现代电子信息产品不可或缺的电子元器件，被誉为“电子产品之母”。我市已集聚了庆鼎精密电子、宏恒胜电子、富誉电子、达方电子、特创科技、澳洋顺昌、文善（文盛）电子、中信华电子、立创电子等骨干企业和配套企业，印刷电路板、电阻、电容、电感、手机接插件、LED外延片及芯片等产品已具备一定规模。淮安经济技术开发区、淮安区、涟水县等县区（园区）未来应重点招引精密连接器、摄像头模组、智能终端等头部企业，配套招引电子电路铜箔、金属芯基、覆铜陶瓷基板、高密度电路板、多层板封装基板等上下游产业链项目，同步建设PCB设计中心、电子产品可靠性与环境实验中心、电子产品回收再利用机构等，力争打造全国 PCB电子元器件特色产业基地。

6.绿色食品产业集群。绿色食品是绿色消费的重要体现，具备深厚的市场消费基础，开发潜力巨大，发展空间广阔。我市已集聚了今世缘酒业、苏盐井神、益海嘉里、双汇食品、苏食肉品、旺旺食品、百斯特鲜食等骨干企业和配套企业，酿酒、食盐、粮油加工、肉制品、乳制品、调味品、休闲食品、预制菜等产品已具备一定规模。清江浦区、淮安区、涟水县、盱眙县等县区（园区）未来应重点招引预制菜、果蔬饮料、健康食品、宠物食品等头部企业，配套招引特种养殖种植、粮油深加工、肉品深加工、冷链食品等上下游产业链项目，同步建设苏北食品检测中心、食品加工工程技术研究开发中心、食品微生物工程实验室、淮安跨境电商服务中心等服务机构，实现一二三产融合发展，力争打造全国绿色食品特色产业基地。

7.生物技术及新医药产业集群。生物技术及新医药产业是生命健康的重要保障，是新一轮科技革命和竞争的焦点赛道。我市已集聚了修正药业、天士力帝益、正大清江、神华药业、淮阴医疗器械等骨干企业和配套企业，抗肿瘤、心血管、精神类、骨科药、中成药、原料药、真菌及氨基酸类等产品已具备一定规模。清江浦区、淮安区、淮安工业园区等县区（园区）未来应重点招引治疗恶性肿瘤、传染性疾病、心脑血管、中枢神经系统、智能医疗器械等头部企业，配套招引药品包装、医药流通、辅助治疗等上下游产业链项目，同步建设相关药物研发平台、科技创新平台、第三方检测等服务机构，力争打造全省生物技术及新医药创新型产业集群。

（二）先导产业集群

1.人工智能产业集群。人工智能是科研创新的热点领域，大量创新成果不断涌现，应用场景广泛，市场前景广阔。宁淮智能制造产业园已初步集聚了蓝昊智能装备、尚景工业机器人等骨干企业，未来应重点招引工业机器人、服务机器人、特种机器人等头部企业，配套招引机器人本体、传感器、伺服系统、末端执行系统等上下游产业链项目，同步建设机器人重点实验室、工程技术研究中心、创新中心等机构，力争打造苏北智能装备集聚区。

2.集成电路产业集群。集成电路产业是关系国民经济和社会发展全局的基础性、先导性和战略性新兴产业。我市已集聚了荣芯半导体、时代芯存、纳沛斯等骨干企业，12吋 CIS晶圆、相变存储器芯片、封装测试等产品已具备一定产能规模。淮安经济技术开发区、淮阴区、淮安工业园区等县区（园区）未来应重点招引靶材、光刻胶、特种气体等关键材料企业，刻蚀机、清洗机等设备生产企业，同步建设集成电路设计中心、工艺研发中心等机构，力争打造全省新兴集成电路特色产业基地。

3.新兴数字产业集群。数字技术与实体经济融合，赋能传统产业转型升级是培育新动能的重要路径。我市已集聚了今世缘酒业工业设计中心、天好大数据中心、易云科技、迪达科技等工业互联网平台商和服务商，5G+工业互联网典型应用场景不断拓展，全国一体化算力网络长三角国家枢纽节点、宁淮绿色数字经济算力中心正在建设。淮安经济技术开发区、淮安区、盱眙县等县区（园区）未来应重点招引5G、大数据、工业互联网、区块链、工业软件、信息网络安全、信息技术应用创新等数字产业头部企业，配套招引基站天线、射频器件、光纤光缆、光模块、基站设备、光通信设备、网络设备等上下游产业链项目，同步建设信息通信研究中心、设备检测中心等机构，力争打造全省新兴数字产业重要增长极。

三、重点任务

（一）加强产业研究。围绕全市优势产业集群和先导产业集群，编制重点产业招商指南，以现有骨干企业为龙头，研究每个产业集群发展趋势、市场布局、产业政策，绘制产业链图谱，明确产业集群招商目标企业以及相关平台机构等，每年适时更新，为全市产业招商提供基础保障。加强重点产业和重大项目研判，把握行业热点，抢抓行业“风口”；加强产业知识的业务培训，为各县区（园区）培养一支懂产业的专业化干部队伍。（牵头单位：市工信局）

（二）加大项目招引。围绕产业集群开展精准招商，分产业组织专题招商活动，集中力量招引总投资50亿元以上重特大项目，每个集群招引集聚行业头部企业不少于10户，增强对产业集群的引领带动作用；同时更加注重投资5000万元以上战新类的“专精特新”和高科技企业招引，实现大中小融通发展，促进产业上下游集聚。各县区（园区）要鼓励企业在淮举办行业协会年会、供应商大会、新品发布会等活动，吸引龙头企业、上下游配套企业、服务机构来淮落户。每年新招引亿元以上制造业项目600个以上，当年开工率不低于50%。（牵头单位：市商务局）

（三）加快企业培育。深入实施百亿企业培育、千企技改、“专精特新”、“智能化改造数字化转型”行动计划，推进“个转企”、“小升规”、“规提优”、“优上市”，培育壮大全市规上工业企业库，梯次培育一批百亿、50亿元企业，优选打造一批省市级“智能化改造数字化转型”标杆企业，着力创建一批国家级“专精特新”小巨人企业。每年培育规上工业企业200户以上、省级以上标杆企业20户以上，每个产业集群都形成一批“隐形冠军”企业、创新领军企业、成长潜力企业。（牵头单位：市工信局）

（四）推动技术创新。支持龙头企业面向产业共性关键核心技术需求，创建国家级和省级制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心和重点实验室；鼓励产业集群企业联合建立技术攻关项目库，通过“揭榜挂帅”等方式，加快关键核心技术、重要共性技术攻关，突破一批高端装备、核心零部件瓶颈制约。实现每个产业集群省级以上研发平台全覆盖，现有龙头企业全部创成省级以上研发机构，每年培育高新技术企业100户以上。（牵头单位：市科技局）

（五）培育产业品牌。加强产业集群品牌宣传推广，鼓励龙头企业承办国家、省级行业发展研讨会、品牌推广会等，形成一批有影响力的活动品牌；支持龙头企业参与国际、国内行业标准修订，打造一批专业基础好、市场占有率高、产业链关键环节竞争力强的企业品牌，每年培育制造业“江苏精品”5个以上；支持县区（园区）发掘和培育区域产业特色，争创一批国家和省级品牌。（牵头单位：市市场监管局）

（六）优化资源配置。加大要素资源统筹力度，聚力破解项目要素保障难题。以全市重点发展的产业集群为核心，土地、能耗、环保、水电气等要素指标优先保障产业集群内的重点项目，对非产业集群内的一般项目原则上由县区（园区）自行保障，进一步提升要素保障的精准性和有效性，让最好的项目获得最优的资源，确保“好钢”用在“刀刃”上。（牵头单位：市发改委、市资规局、市生态环境局等）

（七）创新财政金融支持。充分发挥财政资金引导作用，适时调整市级制造业财政奖补政策，优化资金结构。切实发挥产业基金撬动作用，打通市、区两级产业基金通道，提升基金管理团队专业化水平，探索以市场化方式设立子基金，争取实现“一集群、一基金”。探索多样化、专业化的金融支持产业集群发展模式，鼓励全市金融机构支持产业集群发展，创新开发金融产品，扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模，推动全市制造业贷款规模和增幅排苏北前列。（牵头单位：市财政局、市金融监管局）

（八）强化产业人才集聚。以产业集群龙头企业为重点，分产业编制人才需求计划，分产业举办人才招聘活动，吸引研究生、“双一流”高校毕业生来淮就业创业，注重加强城市宣传，增强人才吸引力，每年在本科院校举办制造业企业专场引才活动不低于20场。加大国内外柔性引才用才力度，鼓励企业在科教人才资源丰富地区建立“人才飞地”。优化高层次人才奖励政策，加大科技领军人才、行业紧缺高端人才、青年科技人才、卓越工程师等人才培养引进力度。（牵头单位：市委人才办、市人社局、市科技局）

（九）完善生产服务配套。重点发展与全市产业集群密切关联的生产性服务业，培优培强货物运输、仓储、搬运、包装、代理等传统生产性服务业，加快招引工业设计、知识产权、人力资源、检验检测等新兴生产性服务业，为龙头企业提供全面、专业、优质、高效的服务，实现产业集群内企业综合成本苏北最低。（牵头单位：市发改委）

（十）加大产业集群宣传。加强全市先进制造业集群的宣传，在全社会形成重视和推进产业集群发展的良好氛围。在机场、高铁站、城区主干道等点位，通过广播、电视、报纸、网络等媒介，广泛宣传我市产业集群、龙头企业、终端产品，以企业形象塑淮安形象。（牵头单位：市委宣传部）

四、保障措施

（一）强化组织领导。市推动制造业高质量发展领导小组统筹推进产业集群工作，定期召开工作推进会议，协调解决工作中存在的问题。领导小组办公室具体负责任务分解、工作推进、综合协调、年度考核等日常工作。领导小组各成员单位要制定细化工作方案，确保各项工作落实到位。各县区（园区）要组织专门力量负责产业集群推进工作。

（二）强化载体支撑。开发园区是产业集群发展的主要载体，各县区（园区）要加强园区的基础设施和公共配套建设，不断提升园区对项目的承载力和吸引力。要围绕全市发展重点，结合本地实际，找准园区定位和分工，谋划产业发展思路和主攻方向，在项目招引、企业培育、要素保障等方面再聚焦，逐步形成特色鲜明的区域产业集群。

（三）强化督查推进。加强产业集群统计监测，明确集群统计范围和指标体系，每季度发布统计数据。根据产业集群发展实际，定期对产业集群发展情况进行评估分析，对各项工作任务落实情况进行督查通报。